单纯软件的概念来讲，我们原来是计算机硬件和软件，它是为计算机硬件有效工作而提供的指令题，但是随着它的发展、业务面的拓展、软件的拓展，现在说软件最多的不是我们技术界，可能是政治家们，可能是经济学家们，经常说我们硬件还好，软件不行。实际上软件的意义已经进行了大力拓展。在我们的标准制定上，原来不是很完善。因此，我们在共同遵守的一些规矩上，由于软件不值钱，我们设计软件的时候，就是能用就行。
我在80年代有幸参加国外的一些工作，发现人家的编程只是很小一部分的工作，而我们的工作主要就是编程。所以这样一种发展模式和知识产权保护的不足，使得软件产业的发展很少能够请来一些大点的公司。后来我在大连和各省调研的时候，特别是在大连，见到了当时的海辉以及其他几个企业，他们在做外包加工的时候，当时就上千人了，我说这些组织相当不错，然后我就开始组织调研。调研要支持对软件的发展，大家这时候已经有些认识，对信息服务外包加工认识不足。这个认识不足不是技术界，不是我们的产业，是我们的政府部门认识这方面还不足。因此，我们在当时推动CMM认证，做这方面标准的时候，从企业产生的比较少，当时是把美国的拿来转化就用，也在这方面推动。但是靠信息产业部的推动比较弱，大家都知道他们是既没权，又没钱，又要做事。因此，如何推动信息服务业外包加工，这已经是一个大的趋势，我毫不客气地说，要能认识到经济发展趋势和技术发展趋势，一定最先感知的是信息产业界，包括这次金融危机的体会，最早来自于信息产业界的企业，对这些经济活动的反应是极其灵敏的。因此，我们推动各个政府部门，有权的政府部门支持软件和信息服务外包加工。
但是靠政府认识到这个又谈何容易，当时我在大连软件交易会，我跟商务部谈，希望商务部在出口中，因为服务外包加工的企业还比较小，在出口上给予一些支持，因为国家出口的一些贷款、支持资金主要是在商务部支持，我们的企业还很小的时候是需要一些扶持的，现在都在谈中小企业，当时其实也就是中小企业，贷款也很难，完全是靠自己拿钱垫着。后来我跟马部长说，这是转变外贸的一种方式、调整结构的一种必然，所以我认为马部长认识还比较高，认为这是一个机会，我们先搞几个试点。现在应该说各个部门已经都认识到服务外包加工的重要性，因此都推动服务外包加工，实际上服务外包加工不仅仅是软件和信息服务，还有很多的，我们的代公司都是外包加工，实际上也是一种外包加工。
